星垂平野。

都督府书房内，烛火映着刘绰专注的侧脸。

她面前摊开的不是寻常公文，而是一套自制的“河陇民生评估矩阵”。

横轴列着十三州名称，纵轴标注着“户数恢复率”“耕地复垦率”“商税潜力值”“豪强威胁指数”等条目，每个条目下都填着精细估算的数字。

手下多了就是好办事，作为领导她只需要提要求，再根据幕府里牛马们提供的数据资料做分析即可。

玉姐儿好奇地探头：“姨母，这是什么账册？怎地从未见过？”

“不是账册，是‘体检表’。”刘绰放下炭笔，揉了揉手腕。

“体检表？”

“投资之前，得先看清标的物的真实状况。河陇十三州，就是朝廷交给我经营的‘项目’。我要知道哪里的‘资产’最有价值，哪里的‘负债’最需清理，哪里的‘现金流’可以最快盘活。”

玉姐儿摇了摇头，“不懂！户数恢复率是什么？耕地复垦率又是什么？”

菡萏也道：“奴婢也不懂，但郡主如此说一定有郡主的道理。”

刘绰指着矩阵图中“凉州”一栏：“就是要让随军迁入的军户家眷和本地回归的原住民和谐相处，还要增加本地百姓对官府的信任，不要让他们宁可在外漂泊也不愿返乡。为了让他们回来种地，还得兴修水利，否则今年春耕若无改善，秋收必减三成以上。”

玉姐儿似乎摸到了一点门道，若有所思的点头。

刘绰又指向“沙州”：“简单来说，就是既要让百姓们有田种，又要指导他们种得好。圣旨里说的免除三年赋税，那说的是免除农民的田税、人头税和服役，可不包括商税。

河陇这个地方商税潜力值极高。沙洲是丝路咽喉，如今七成商队走的都是陆运。西域人要跟我们生意，回鹘人和吐蕃人也要跟我们做生意，若能盘活河陇的物流和商业，仅商税一项，就可抵农税三年之和。”

玉姐儿听得入神：“那姨母打算如何‘盘活’？”

刘绰笑了笑，伸出三根手指：“第一步，整顿吏治，清点‘坏账’。第二步，以工代赈，修复‘基础设施’。第三步，招商引资，引入‘战略投资’。”

她从案头抽出一叠写满字的纸，将最上面一张纸推给玉姐儿看，标题赫然是《河陇官吏绩效考核新法》。

“自古以来，官吏考课无非‘德、能、勤、绩’四字，空泛笼统。”刘绰眼中闪过精光，“我要把它量化。州县主官，每年需达成‘户增几何’‘田垦几何’‘狱讼减几何’‘学堂增几何’等十项硬指标。每项设基准线，超额者有赏，未达标者——第一次训诫，第二次罚俸，第三次罢黜。”

“可……若有人为了达标，虚报数目怎么办？”玉姐儿问到了关键。

“所以要有‘审计组’。”刘绰抽出另一份章程，“从幕府中抽调精干，组成巡回核查队，不打招呼，随机抽查。做的特别好的，和做的特别差的，更要重点关注。一旦发现虚报，涉事官吏永不叙用，举荐上官连坐。同时，在各州设立‘民情箱’，百姓可匿名投书，举报不法。举报核实，奖赏举报者被罚官吏一半家产。”

玉姐儿倒吸一口凉气：“这……会不会太严苛？”

吐蕃人统治河陇几十年。说起来，除了那些吐蕃官员外，当时在政府机构里做官的那些汉人就如同汪精卫伪政府的汉奸差不多。

里头或许有人是被逼无奈，但必定有贾队长那样仗势欺人的狗汉奸。

辛亥革命成功后，那些封建官僚摇身一变成了民国政府的官员。

如今河陇任用的官员里，也有很多是吐蕃人统治时就做父母官的人。

她绝不会让辛亥革命这样的教训发生在自己治下。

劣迹斑斑的要揪出来，无能的废物也要揪出来。

如今河陇十三州是她的地方，由她来搞钱发饷银，那他们就得听她的。

“乱世用重典。”刘绰神色肃然，“河陇刚离战火，人心思定也思疑。若官吏继续敷衍贪墨，用的还是当时帮着吐蕃人欺压他们的人，那老百姓刚燃起的希望就会熄灭。我要让他们知道，本帅说话算数，赏罚分明，眼里不揉沙子。”

见玉姐儿眼睛亮了亮，她继续道：“至于恢复民生——光靠严刑峻法不够，得给百姓实实在在的好处。”

“其一，‘春耕秋还’券和‘以工代赈券’。”

刘绰取出一张设计好的纸券样图，上面印着“凉州都督府发，凭此券可兑粮一斗或工钱五十文”。

“春耕在即，许多百姓无种无粮。我以节度使府名义发券，百姓可凭券借粮种，秋收后以粮偿还，不收利息。

同时，在各州招募民夫修缮水利、道路，日结工钱或兑券。为了不打扰有产农户的春耕，不足的劳动力让闲下来的士兵补上。

省得他们无所事事到骑马到城外溜一圈就说是追击残敌了。如此，既解燃眉之急，又修了基础设施，钱粮还能循环起来。”

玉姐儿兴奋道：“这个主意好。吐蕃人走得急，留在府库里的存粮，做这些还是够用的。”

“其二，‘榷场股权制’。我要在十三州都设大型榷场，管他是吐蕃、回鹘还是西域，靠近那边吃哪边。

但不由官府垄断经营，而是将榷场分为百份‘股’，官府占三成，本地豪族可认购，诸胡商队也可入股。按股分红，风险共担。

这样的肥肉，哪国的权贵都不可能拱手让人。入股者自然会上心经营，还会主动维护商路安全。”

玉姐儿听得目瞪口呆：“姨母……您这是把河陇当成大商号在经营啊！”

“本来就是。”刘绰挑眉，“治国如营商，无非‘开源节流，人尽其才，物尽其用’十二字。只不过以前的主事者，要么不懂经营，要么舍不得让利。大家都有钱赚，有饭吃，自然没工夫搞事。如果出现利益纠葛，就得找第三方帮着判罚，这时候才该我出场当判官。”

她将写满计划的纸张整理好：“这些章程，明日杜长史就会发往各州。接下来，我要见见河陇本地的头面人物。那些豪族、大商、返乡士绅不是整日往都督府下帖子么？只有恩威并施，才能让他们心甘情愿跟着我的规矩走。”

同一时间，淮南节度使府。

李吉甫刚看完京中快马送来的邸报，久久不语。

薛氏端着参汤进来，见他神色凝重，轻声问：“郎君，可是朝中有变？”

“你自己看。”李吉甫将邸报递过去，手指点在其中一行。

薛氏接过来，轻声念出：“……以镇国明慧郡主刘绰，权知河陇节度使事，赐旌节，总领十三州军政。”

她念完，怔了半晌，参汤差点洒了。

“这……五娘她……成了封疆大吏？”薛氏声音发颤，不知是惊是喜，“我大唐开国以来，从未有女子……”

“从未有女子任节度使。”李吉甫接口，语气复杂，“但陛下做了，朝中虽有非议，却无人敢真拦。因为河陇那个烂摊子，无人敢接，也无人确信自己能比五娘做得更好。朝廷此刻才让为夫看到这份邸报，就是不想我安排人替五娘拦下。”

薛氏放下汤碗，在丈夫身边坐下，眉头微蹙：“郎君，五娘是有大本事的我知道。可这也太……险了。河陇刚定，吐蕃残部未清，豪强林立，那些武将会服一个女子调遣？还有郭家，他们能甘心？”

李吉甫缓缓道，“一则，五娘确实有能力安抚苏毗、沙陀诸部，打通商路。二则……她是太子的人。经营好河陇，将来就是太子登基后最稳固的西路屏障。三则……”

他顿了顿，声音低了些，“陛下也是在试探——试探朝野对女子执政的底线，试探五娘的极限在哪里。”

薛氏眼圈忽然红了：“我不管什么朝局什么试探……五娘才二十出头，就要去那苦寒之地，独当一面。三个孩子还那么小……二郎人在长安，蜜里调油的夫妻如今分隔千里……这叫什么日子！”

李吉甫握住妻子的手，叹息道：“五娘注定了不会是寻常内宅妇人。只是我没想到，陛下敢把她放到如此位置。”

“你当初辞相出镇，是不是……早就料到会有这一天？”薛氏忽然问。

李吉甫沉默片刻，点了点头：“陛下忌惮赵郡李氏势大，更忌惮我与五娘联手。我离中枢，五娘再外放，陛下才能安心用她之才。只是我原以为，顶多是安抚使一类闲职，没想到直接给了节度使旌节……陛下的魄力，比我预想的更大。”

“那咱们……能帮上什么？”薛氏擦擦眼角，“她在那边，定是处处不易。”

李吉甫突然想起一桩趣事，当即笑着对妻子道：“娘子，三国里你最喜欢哪个人？”

薛氏愣了一下，狐疑道：“怎么突然问起这个来了？”

“娘子只管答我便是！”

薛氏这才道：“自然是诸葛孔明，世人大多最爱他吧？刘备毕竟是正统，他呕心沥血扶持，谁不敬佩？”

李吉甫又问，“这个问题我在别院也问过五娘和二郎，你猜他们俩是怎么说的？”

“怎么说的，都什么时候了，你就别卖关子了！”薛氏急道。

“二郎与娘子一样，喜欢诸葛孔明。而五娘......”李吉甫顿了顿，摇头望天，忍不住感慨，“那时候她还没嫁给二郎呢！”

“五娘怎么说？”薛氏催促道。

李吉甫语出惊人：“她说，她最喜欢曹操！”


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