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第八十一章 总统制?还是内阁制?


  北方五省巡阅使文昊的讲话,被刊登在报纸上,报纸一时间供不应求,北方日报的几个分社,不得不加大印刷力度,以满足人们的需求。

  全国各地的学校,茶馆,戏院,凡是有人扎堆的地方,都在谈论文昊发表在报纸上的言论。

  “巡阅使,在北方日报上的讲话,你们都看了吗,我觉得说的真好,这次安蒙军排除一切困难,进去外蒙,新疆。狠狠的回击了沙俄嚣张的气焰。”一个穿着一件学生装的青年男子道。

  “可不是,原本啊我以为,沙俄怎么会轻而易举,就放弃既得利益同意签署平等协议,原来他们的重心不在咱们这里,是在欧洲那边,跟本不愿意与咱们发生大的战事。”一旁的另一个同学也附和道。

  “好在北方有文巡阅使这样的领导,不然外蒙有可能就给洋人占了,我觉得我们应该支持他进中央,发挥他治理地方的经验,借助这难得的时机好好发展自身。只有国家强大了,我等民众才会有尊严。”

  “支持全国政治协商,和平解决国内争端,不打内战,一心一意谋发展。”随着舆论的发酵,国内民众对地方军阀割据势力,开始越发不满起来。一些知识青年,学生,开始主动上街游行,随着越来越多的人,走出校园,家门,各地政府承受的压力越来越大,最后不得不通电全国,表明态度支持对话协商,解决国内争端。

  随着各地纷纷发出通电,中央政府终于不得不表明态度,愿意与各地方政府齐聚北平,共同协商国家大事。

  于是在1913年的10月1日,临时大总统袁世凯发出通电,定于10月15日,重新组建国会。

  并由国会讨论中华民国,具体使用哪种政权制度,

  原本清廷退位后,南京临时政府建立后,1912年1月28日由各省都督选派代表,成立临时参议会作为最高立法机关,并选举了正、副议长及全院委员会委员长。

  同年3月,临时参议会完成《中华民国临时约法》的制定。孙逸仙让位于袁世凯后,临时参议院于1912年4月29日迁往北京正式开院。

  1912年8~10月北京临时参议会陆续公布了《国会组织法》、《参议院议员选举法》、《众议院议员选举法》等法规。1912年10月28日中华民国第一届国会正式成立,北京临时参议会解散。

  第一届国会采用参、众两院制,由274名参议员和596名众议员组成,国会成立后即着手制定宪法。

  1913年5月4日,袁世凯借口国民党发动二次革命,下令解散国民党,取消438名国民党籍议员的议员资格,使国会不足法定人数而陷于瘫痪。

  1913年6月,袁世凯又下令停止国会议员职务,实际上解散了第一届国会。同年7月,袁世凯控制的约法会议开幕。会议制定了《中华民国约法》。

  依据“新约法”,在国家立法机关产生前,由袁世凯控制的咨询机关──参政院代行立法机关的职权。

  “大总统,真的任由那个劳什子国会,制定国家政权制度,那样以后做起事情来,畏手畏脚,甚是不利索。”冯国璋坐在袁世凯下首瓮声瓮气的说道。

  “国会就是个名头,就是一块遮羞布,谁掌握住了军队,谁说了算,现在这个国家谁说了算,我看啊只有两个人说话算话,”杨度拿着一把折扇把玩道。

  “皙子说话,你就不会说全点,让俺老冯听的雾水一头,整个中国就大总统最大,他说话大家都得听,还有谁有大总统的威望。”冯国璋不由装傻问道。

  冯国璋其人可不傻,傻也混不成北洋三杰中的“北洋之狗”,他这是在表明立场,以讨得袁世凯的欢喜。

  “大总统,您到底想总统制,内阁总理制。”杨度把球又推给了袁世凯。

  总统制是资产阶级民主共和国的一种政权组织形式,与议会内阁制相对称,指由选民分别选举行政和立法机关,由总统担任国家元首,同时担任政府首脑的制度。

  实行总统制的国家,在宪法中都规定了总统的职权。与议会内阁制相比较,总统制的特点是以总统为行政首脑,行政机关从属于总统而非议会。

  在总统制下,总**立于议会之外,定期由公民直接或间接选举;总统只向选民负责,不对议会负责。

  有些国家虽然也设总统,但总统只是国家元首,不兼任政府首脑,内阁由议会产生,只对议会负责,这种情况属于半总统制或者双首长制。美国是最早的总统制国家,也是目前最典型的总统制国家。

  总理制,也叫做议会制或内阁制,是一种政治制度。实行总理制的国家政体类似于议会制君主制的政体,与总统制有很大区别。

  身为国家元首的总统(或其他称呼)不掌握实权,只拥有象征性的地位,形式上代表整个国家。

  议会一般由直选产生,政府首脑(内阁总理)由议会多数党领袖出任,掌握国家实权。

  在总理制的国家,议会有权对内阁提交不信任案,撤换总理,总理也有权请求国家元首解散议会。

  内阁制和总统制的区别主要体现在以下几个方面。

  两种制度产生方式不同。

  内阁制:政府首脑一般是多数党的领袖担任,其内阁成员由首相(总理)提出并任命。

  总统制:总统由选民间接选举产生,总统挑选政府人员,由参议院批准。

  两种制度的责任不同。

  内阁制:内阁掌握行政大权,制定一切内外政策并向议会负责,它有责任答复议员的咨询,解释政府的政策。

  总统制:总统既然由选民选出,那么,政府便不对议会负责,只对选民负责,但选民不能罢免总统。国会无权将总统免职,除非众议院因总统犯罪而对他提出弹幼,并经参议院审判定罪。

  罢免领导人的方式不同。

  内阁制:议会对于政府有不信任投票权。比如如果反对党对政府提出不信任案并且获得通过,政府必须下台。

  总统制:议会除拥有弹劫权外,不能以不信任案的方式迫使总统辞职。弹幼是对总统违法犯罪的审查和追究,并不涉及政府政策的正确与否。

  决定政策的方式不同。

  内阁制:政府决策由内阁会议决定。重大政策问题一般都是由内阁会议讨论,首相主持内阁会议,并对讨论作总结发言,他的总结发言就是最后的决策。

  总统制内阁成员都是总统的下属,政府的政策由总统决定。议员能否兼任政府阁员不同在内阁制下,议员可兼任内阁的阁员,政府可以直接向议会提出议案。在总统制下的国会议员不可兼任政府的阁员,内阁成员也不得出席议会会议。

  “哎,现在全国局势如此,不管我们愿不愿意,国会这张皮我们都得披,如果没有这层皮,我们就是独夫,就是独裁者。”袁世凯脸上露出嘲讽的神色。

  “至于选择什么体制,等北方那位到了,一起商议吧。现在不是我们一家说了算的时代了。形势不如人,不低头也不行。”

  “大总统,说的甚是,我们在这剃头担子一头热,还不知道人家的想法呢。”杨士琦抚须笑道。

  “有没有确定,我那个小老乡,什么时候进京?他离这里可不远,从他那里,可以坐火车直达京城,真盼望能早一日见见这个人,到底是个什么模样的!”袁世凯深吸了一口气道。

  “大总统,已经联系过了,明天下午做火车到京城。不知道大总统可有什么安排?”段祺瑞起身恭敬的说道。

  “我能有什么安排的,来这里有没有说带多少兵马啊?他就不担心我把他扣在这里。”袁世凯不怀好意的讲道。

  “大总统,开玩笑话了,这个节骨眼上,大总统怎么可能,干这种自绝于天下的事情。”杨度借口道。

  “还是皙子了解我啊,革命党人都骂我袁世凯,是窃国大盗。清庭宗室满人骂我,我确实无话可说,朝廷对我也确实不薄,俺们没有保清室,反而逼他们自己退位,这一点俺老袁做的确实不够厚道,不过我也算对得起他们了,每年拨给他们300万元,用以供养退位皇室宗亲,要是换成别人,亡国皇室宗亲,早就被打死坟头草都不知道多高了。”袁世凯感叹道。

  “大总统,说的是,清廷也正是相信,大总统能够善待他们,才和平退位的。不然又要添多少麻烦。”杨士琦应声道。

  “这个国家,民族众多,一味的靠杀戮打压是解决不了问题,只能把各个民族都当做汉人一起对待,进行怀柔政策,你们看北方几省民族更多,却比关内相处的更为融洽,这就是人家平等对待,各族民众带来的改变”杨度不由夸赞起来北方几身对待少数民族的优待政策。

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